各省、自治区、直辖市、筹画单列市财政厅（局），新疆坐蓐成立兵团财务局： 为贯彻落实党的十八届三中全会对于“允许社会老本通过特准计议等方式参与城市基础设施投资和运营”精神，拓宽城镇化成立融资渠说念，促进政府职能加速蜕变，完善财政参加及管制方式，尽快形成故意于促进政府和社会老本和谐模式（Public-Private Partnership，PPP）发展的轨制体系，现就量度问题奉告如下： 一、充分意识实施诓骗政府和社会老本和谐模式的迫切有趣 政府和社会老本和谐模式是在基础设施及寰球服务边界建立的一种恒久和谐关系。时时模式是由社会老本承担想象、成立、运营、珍爱基础设施的大部单干作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”取得合理投资陈述；政府部门负责基础设施及寰球服务价钱和质地监管，以保证寰球利益最大化。面前，我国正在实施新式城镇化发展政策。城镇化是当代化的要求，亦然稳增长、促革新、调结构、惠民生的迫切捏手。存身国内实践，鉴戒海外奏效警戒，实施诓骗政府和社会老本和谐模式，是国度笃定的重要经济革新任务，对于加速新式城镇化成立、进步国度治理才气、构建当代财政轨制具有迫切有趣。 （一）实施诓骗政府和社会老本和谐模式，是促进经济转型升级、支柱新式城镇化成立的势必要求。政府通过政府和社会老本和谐模式向社会老本灵通基础设施和寰球服务相貌，不错拓宽城镇化成立融资渠说念，形成多元化、可不竭的资金参加机制，故意于整合社会资源，周转社会存量老本，激勉民间投资活力，拓展企业发展空间，进步经济增长能源，促进经济结构诊疗和转型升级。 （二）实施诓骗政府和社会老本和谐模式，是加速蜕变政府职能、进步国度治理才气的一次体制机制变革。范例的政府和社会老本和谐模式约略将政府的发展缠绵、阛阓监管、寰球服务职能，与社会老本的管制恶果、本领立异能源有机贯串，减少政府对微不雅事务的过度参与，提高寰球服务的恶果与质地。政府和社会老本和谐模式要求对等参与、公开透明，政府和社会老本按照合同处事，故意于简政放权，更好地已毕政府职能蜕变，线路公约文化，体现当代国度治理理念。 （三）实施诓骗政府和社会老本和谐模式，是深入财税体制革新、构建当代财政轨制的迫切内容。阐述财税体制革新要求，当代财政轨制的迫切内容之一是建立跨年度预算均衡机制、实行中期财政缠绵管制、编制竣工体现政府钞票欠债情景的详尽财务讲述等。政府和社会老本和谐模式的本质是政府购买服务，要求从以往单一年度的预算出入管制，逐步转向强化中恒久财政缠绵，这与深入财税体制革新的标的和目的高度一致。 二、积极稳妥作念好相貌示范服务 面前实施诓骗政府和社会老本和谐模式，最初要作念好轨制想象和政策安排，明确适用于政府和社会老本和谐模式的相貌类型、采购设施、融资管制、相貌监管、绩效评价等事宜。 （一）开展相貌示范。地方各级财政部门要向本级政府和相干行业摆布部门狂妄宣传政府和社会老本和谐模式的理念和方法，按照政府主导、社会参与、阛阓运作、对等协商、风险摊派、互利共赢的原则，科学评估寰球服务需求，探索诓骗范例的政府和社会老本和谐模式新建或校正一批基础设施相貌。财政部将统筹磋议相貌造就度、可示范程度等要素，在宇宙范围内选用一批以“使用者付费”为基础的相貌进行示范，在实践的基础上不停回来、索求、完善轨制体系。 （二）笃定示范相貌范围。稳当罗致政府和社会老本和谐模式的相貌，具有价钱诊疗机制相对活泼、阛阓化程度相对较高、投资边界相对较大、需求恒久踏实等特色。各级财政部门要重心感情城市基础设施及寰球服务边界，如城市给水、供暖、供气、浑水和垃圾处理、保障性安堵工程、地下详尽管廊、轨说念交通、医疗和养老服务设施等，优先选用收费订价机制透明、有踏实现款流的相貌。 （三）加强示范相貌指挥。财政部将通过建立政府和社会老本和谐相貌库为地方提供参考案例。对政府和社会老本和谐示范相貌，财政部将在相貌论证、交游结构想象、采购和选用和谐伙伴、融资安排、合同管制、运营监管、绩效评价等服务模式，为地方财政部门提供全场地的业务指挥和本领支柱。 （四）完善相貌支柱政策。财政部将积极征询利用现存专项升沉支付资金渠说念，对示范相貌提供老本参加支柱。同期，积极引入信誉好、有实力的运营商参与示范相貌成立和运营。饱读动和支柱金融机构为示范相貌提供融资、保障等金融服务。地方各级财政部门不错贯串本人财力情景，因地制宜地给予示范项当今期用度补贴、老本接济等多种体式的资金支柱。在与社会老本协商笃定相貌财政开销使命时，地方各级财政部门要对各式体式的资金支柱给予统筹，详尽磋议相貌风险等要素合理笃定资金支柱方式和力度，切实磋议社会老本合理收益。 三、切实有用履行财政管制职能 政府和社会老本和谐相貌从明确参加方式、选用和谐伙伴、笃定运营补贴到提供寰球服务，波及预算管制、政府采购、政府性债务管制，以及财政开销绩效评价等财政职能。实施诓骗政府和社会老本和谐模式对财政管制建议了更高要求。地方各级财政部门要提高意识，敢于担当，隆重作念好相干财政管制服务。 （一）效用提高财政管制才气。政府和社会老本和谐相貌成立周期长、波及边界广、复杂程度高，不同业业的本领圭表和管制要求各异大，专科性强。地方各级财政部门要阐述财税体制革新总体决策要求，按照公开、自制、自制的原则，探索相貌采购、预算管制、收费订价诊疗机制、绩效评价等有用管制方式，范例相貌运作，已毕中恒久可不竭发展，进步资金使用效益和寰球服务水平。同期，防卫体制机制立异，充分阐扬阛阓在资源配置中的决定性作用，按照“风险由最稳当的一方来承担”的原则，合理分派相貌风险，相貌想象、成立、财务、运营珍爱等生意风险原则上由社会老本承担，政策、法律和最低需求风险等由政府承担。 （二）隆重作念好相貌评估论证。地方各级财政部门要会同业业摆布部门，阐述量度政策规矩要求，塌实作念好项当今期论证服务。除传统的相貌评估论证外，还要积极鉴戒天值地值（Value for Money，VFM）评价理念和方法，对拟罗致政府和社会老本和谐模式的相貌进行筛选，必要时可寄托专科机构进行相貌评估论证。评估论证时，要与传统政府采购模式进行比拟分析，确保从相貌全人命周期看，罗致政府和社会老本和谐模式后约略提高服务质地和运营恶果，或者裁减相貌成本。相貌评估时，要详尽磋议寰球服务需要、使命风险摊派、产出圭表、关键绩效计较、支付方式、融资决策和所需要的财政补贴等要素，均衡好相貌财务效益和社会效益，确保已毕激励相容。 （三）范例选用相貌和谐伙伴。地方各级财政部门要依托政府采购信息平台，加强政府和社会老本和谐相貌政府采购模式的范例与监督管制。财政部将围绕已毕“天值地值”价值目的，探索立异允洽政府和社会老本和谐相貌采购的政府采购方式。地方各级财政部门要会同业业摆布部门，按照《政府采购法》及量度限定，照章选用相貌和谐伙伴。要详尽评估相貌和谐伙伴的专科天赋、本领才气、管制警戒和财求实力等要素，择优选用栽培守信、安全可靠的和谐伙伴，并按照对等协商原则明确政府和相貌公司间的职权与义务。可邀请挑升愿的金融机构趁早进入相貌计划进度。 （四）细化完善相貌合同文本。地方各级财政部门要会同业业摆布部门协商签订合同，重心感情相貌的功能和绩效要求、付款和诊疗机制、争议搞定设施、退出安排等关键模式，积极探索明确合同条件内容。财政部将在贯串海外警戒、国内实践的基础上，制定政府和社会老本和谐模式操作指南和圭表化的政府和社会老本和谐模式相貌合同文本。在签订具体合同期，地方各级财政部门要会同业业摆布部门、专科本领机构，因地制宜地征询完善合同条件，确保合同内容全面、范例、有用。 （五）完善相貌财政补贴管制。对相貌收入弗成障翳成本和收益，但社会效益较好的政府和社会老本和谐相貌，地方各级财政部门可给予适当补贴。财政补贴要以相貌运营绩效评价收尾为依据，详尽磋议居品或服务价钱、建形成本、运营用度、推行收益率、财政中恒久承受才气等要素合理笃定。地方各级财政部门要从“补成立”向“补运营”逐步蜕变，探索建立动态补贴机制，将财政补贴等开销分类纳入同级政府预算，并在中恒久财政缠绵中给予统筹磋议。 （六）健全债务风险管制机制。地方各级财政部门要阐述中恒久财政缠绵和相貌全人命周期内的财政开销，对政府付费或提供财政补贴等支柱的相貌进行财政承受才气论证。在明确相貌收益与风险摊派机制时，要详尽磋议政府风险升沉意向、支付方式和阛阓风险管制才气等要素，精打细算，减少政府毋庸要的财政职守。省级财政部门要建立调治的相貌名录管制轨制和财政补贴开销统计监测轨制，按照政府性债务管制要求，指挥下级财政部门合理笃定补贴金额，照章严格扬弃政府或有债务，重心作念好融资平台公司相貌向政府和社会老本和谐相貌转型的风险扬弃服务，切实退守和扬弃财政风险。 （七）稳步开展相貌绩效评价。省级财政部门要督促行业摆布部门，加强对相貌寰球居品或服务质地和价钱的监管，建立政府、服务使用者共同参与的详尽性评价体系，对相貌的绩效目的已毕程度、运营管制、资金使用、寰球服务质地、公众答应度等进行绩效评价。绩效评价收尾应照章对外公开，经受社会监督。同期，要阐述评价收尾，依据合同商定对价钱或补贴等进行诊疗，激励社会老本通过管制立异、本领立异提高寰球服务质地。 四、加强组织和才气成立 （一）股东成立专门机构。省级财政部门要贯串部门里面职能诊疗，积极征询成立专门机构，履行政府和社会老本和谐政策制订、相貌储备、业务指挥、相貌评估、信息管制、宣传培训等职责，强化组织保障。 （二）不竭开展才气成立。地方各级财政部门要效用加强政府和社会老本和谐模式实施才气成立，防卫培育专科东说念主才。同期，狂妄宣传培训政府和社会老本和谐的服务理念和方法，增进政府、社会和阛阓主体共鸣，形成精采的社会氛围。 （三）强化服务组织提示。地方各级财政部门要进一步明确职责单干和服务目的要求。同期，要与量度部门建立高效、顺畅的服务和谐机制，形成服务协力，确保告成实施。对服务中出现的新情况、新问题，应实时讲述财政部。
财政部 2014年9月23日精美套图